日前，廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局發(fā)布了關(guān)于征求《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告，征求意見時(shí)間為2022年3月25日至4月23日。
　　規(guī)劃圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置4項(xiàng)核心指標(biāo)，其中1項(xiàng)約束性指標(biāo)：生活垃圾無害化處理率達(dá)到100%；3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)：原生生活垃圾填埋率0%，生活垃圾焚燒處理能力達(dá)到30000噸/日，廚余垃圾生化處理能力達(dá)到4800噸/日。詳情如下：
　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局關(guān)于征求《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》意見的公告
　　為構(gòu)建與廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與城市精細(xì)化管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，按照《廣東省城鄉(xiāng)生活垃圾管理?xiàng)l例》第32條規(guī)定，我局組織編制了《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》（詳見附件），作為“十四五”期間廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的指導(dǎo)性文件?，F(xiàn)公開征求公眾意見。
　　征求意見時(shí)間：2022年3月25日至4月23日
　　意見反饋途徑：請發(fā)送傳真（020-83639300）或電子郵件（cgjjsc208 163.com）到我局，請注明“《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）》修改意見”。
　　特此公告。
　　附件：廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃（征求意見稿）
　　廣州市城市管理和綜合執(zhí)法局
　　2022年3月24日
　　廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃
　?。ㄕ髑笠庖姼澹?br/>　　一、規(guī)劃背景
　　“十四五”時(shí)期，是廣州市以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)老城市新活力、“四個(gè)出新出彩”的關(guān)鍵時(shí)期。為構(gòu)建與廣州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與城市精細(xì)化管理目標(biāo)相協(xié)調(diào)，與生活垃圾分類各環(huán)節(jié)相銜接，與前端分類相匹配的生活垃圾分類處理系統(tǒng)，根據(jù)《廣州市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》、《“十四五”城鎮(zhèn)生活垃圾分類和處理設(shè)施發(fā)展規(guī)劃》、《廣東省生活垃圾處理“十四五”規(guī)劃》、《廣州市城市管理和綜合執(zhí)法“十四五”規(guī)劃》、《廣州市生活垃圾收運(yùn)處理系統(tǒng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2035）》，編制《廣州市生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)“十四五”專項(xiàng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），作為“十四五”期間廣州市生活垃圾終端處理設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的重要指導(dǎo)性文件。
　　規(guī)劃范圍為廣州市市轄十一區(qū)，總面積7434.4平方公里，規(guī)劃年限2021-2025年?！兑?guī)劃》遵循“無廢城市”管理理念，以垃圾分類為方向，以實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”為目標(biāo)，兼顧近期和遠(yuǎn)期，科學(xué)分析預(yù)測“十四五”期間全市生活垃圾分類處理需求，統(tǒng)籌安排生活垃圾終端分類處理設(shè)施規(guī)劃布局與建設(shè)任務(wù)。
　　二、機(jī)遇和挑戰(zhàn)
　　“十四五”時(shí)期，世界百年未有之大變局與中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局深度聯(lián)動，構(gòu)成“十四五”時(shí)期廣東、廣州發(fā)展環(huán)境主題的主基調(diào)，總體上仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。廣州市城市管理工作必須牢牢把握黨中央部署推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)、以人為核心的新型城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的新形勢；牢牢把握國家大力支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)和深圳建設(shè)中國特色社會主義先行示范區(qū)，省委以支持深圳同等力度支持廣州改革發(fā)展，廣州構(gòu)建全球頂尖智能化“創(chuàng)新型智慧城市”的新機(jī)遇。用全面辯證長遠(yuǎn)眼光看待新發(fā)展階段的新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，增強(qiáng)機(jī)遇意識和風(fēng)險(xiǎn)意識，立足新發(fā)展階段，深入貫徹新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，推動城市管理高質(zhì)量發(fā)展。
　　三、總體要求
　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，以高質(zhì)量發(fā)展為主題，以綠色發(fā)展為引領(lǐng)，以推進(jìn)生活垃圾分類、積極打造樣板城市為抓手，全面引領(lǐng)生活垃圾分類治理工作，推動“無廢城市”建設(shè)，不斷提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，促進(jìn)綠色低碳生產(chǎn)生活方式的形成，為我市早日實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。
　?。ǘ┠繕?biāo)
　　展望2035年，生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)及管理達(dá)到國際一流水平，幸福廣州品質(zhì)更高，生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)。
　　至2025年，廣州市生活垃圾治理能力大幅提升，生活垃圾終處理設(shè)施處理能力繼續(xù)加強(qiáng)，原生垃圾實(shí)現(xiàn)“零填埋”，循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和管理更加科學(xué)化、精細(xì)化、智能化，生活垃圾治理能力和治理體系現(xiàn)代化走在全國前列，進(jìn)一步助力廣州建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的美麗宜居花城。圍繞“十四五”發(fā)展目標(biāo)，設(shè)置4項(xiàng)核心指標(biāo)，其中1項(xiàng)約束性指標(biāo)，3項(xiàng)預(yù)期性指標(biāo)：
　　四、生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)
　?。ㄒ唬┭h(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園
　　深入貫徹落實(shí)“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，繼續(xù)推動垃圾終端處理園區(qū)化、智能化、生態(tài)化，完善七個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園配套設(shè)施，積極整合垃圾焚燒發(fā)電、廚余垃圾生化處理、污水循環(huán)利用、填埋場整治等各產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源，充分發(fā)揮其生活垃圾資源化處理、科教研發(fā)、環(huán)保文化教育展示等功能，努力建設(shè)低能耗、低排放、高效能的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園，打造3A級以上的工業(yè)旅游景區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園向更高水平跨越發(fā)展。
　?。ǘ┥罾幚碓O(shè)施
　　提升生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理水平，完善全流程科學(xué)管理體系，計(jì)劃至“十四五”期末生活垃圾無害化處理率保持100%，原生生活垃圾填埋率為0%。
　　1.資源熱力電廠
　　截至2020年底，全市已投產(chǎn)運(yùn)營的資源熱力電廠共7座，分別是：第一資源熱力電廠一分廠、二分廠，第三、四、五、六、七資源熱力電廠，處理能力合計(jì)14000噸/日；在現(xiàn)狀資源熱力電廠基礎(chǔ)上，完成資源熱力電廠二期在建項(xiàng)目建設(shè)，處理能力合計(jì)達(dá)30000噸/日，滿足未來城市高質(zhì)量發(fā)展需要。
　　2.廚余垃圾處理設(shè)施
　　截至2020年底，全市已投產(chǎn)運(yùn)營的廚余垃圾處理設(shè)施共4座，分別為李坑綜合處理廠、福山生物質(zhì)綜合處理廠（一期）、增城生物質(zhì)綜合處理項(xiàng)目、廣州市餐廚廢棄物循環(huán)處理試點(diǎn)項(xiàng)目，處理規(guī)模合計(jì)2600噸/日?！笆奈濉逼陂g建成福山生物質(zhì)綜合處理廠二期、花都、南沙、從化等生物質(zhì)綜合處理廠并投產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)李坑綜合處理廠等9座生物質(zhì)綜合處理廠高效運(yùn)營，廚余垃圾集中處理能力合計(jì)達(dá)4700噸/日；適時(shí)啟動番禺區(qū)凌邊生物質(zhì)綜合處理廠建設(shè)；視情通過延長生產(chǎn)時(shí)長、增加生產(chǎn)線的方式，加大現(xiàn)有廚余垃圾處理設(shè)施的生產(chǎn)規(guī)模；繼續(xù)保持各區(qū)已建廚余垃圾小型分散處理設(shè)施，作為終端集中處理設(shè)施的補(bǔ)充；鼓勵(lì)花都、從化、增城區(qū)結(jié)合本轄區(qū)農(nóng)村人口占比較大、居住分散等特點(diǎn)，采用就地漚肥、與垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站合建小型分散處理設(shè)施的方式，就近就便處理廚余垃圾，減輕終端處理設(shè)施的處理壓力；加大前端分類工作力度，督促農(nóng)貿(mào)市場安裝機(jī)械脫水設(shè)備，減少進(jìn)入終端處理量。
　　3.生活垃圾填埋場
　　截至2020年底，全市建成在運(yùn)營的生活垃圾填埋場共5座，分別為興豐生活垃圾衛(wèi)生填埋場、廣州市興豐應(yīng)急填埋場、花都區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、增城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場、從化區(qū)城市廢棄物綜合處理場?！笆奈濉逼陂g，探索老舊填埋場治理新路子，對庫容已滿的填埋設(shè)施有序開展封場治理；對實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”后的剩余填埋庫容轉(zhuǎn)為戰(zhàn)略應(yīng)急設(shè)施，同時(shí)根據(jù)填埋場環(huán)境管理目標(biāo)，加強(qiáng)對既有填埋設(shè)施的環(huán)境整治。
　　4.動物尸骸及廢棄肉制品、糞便無害化處理設(shè)施
　　結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃布局的資源熱力電廠、生物質(zhì)綜合處理廠等，妥善做好動物尸骸及廢棄肉制品（俗稱死禽畜）、糞便的協(xié)同處置（處理能力分別達(dá)105噸/日和1500噸/日），例如產(chǎn)生的油脂可加工為資源化產(chǎn)品，沼氣用作園區(qū)內(nèi)發(fā)電，處理廢渣進(jìn)入焚燒發(fā)電廠焚燒，處理過程產(chǎn)生的污水進(jìn)入滲濾液（污水）處理廠等，達(dá)到資源共享、設(shè)施共建的集約化效果。
　　5.廢棄油脂綜合處理設(shè)施
　　嚴(yán)格實(shí)施《廣州市餐廚垃圾管理辦法》，進(jìn)一步規(guī)范廢棄油脂收運(yùn)處置全流程管理?！笆奈濉逼陂g，進(jìn)一步推動廢棄油脂作為可再生資源的循環(huán)利用，在全市現(xiàn)有處置能力的基礎(chǔ)上，依托已建成的生物質(zhì)綜合處理廠視情增加廢棄油脂綜合處理設(shè)施擴(kuò)大產(chǎn)能，確保廢棄油脂應(yīng)收盡收、全量處理。
　　（三）二次廢棄物處理
　　二次廢棄物主要包括焚燒處理產(chǎn)生的飛灰和爐渣、生物處理產(chǎn)生的沼渣等二次廢棄物。
　　1.飛灰
　　（1）安全填埋
　　“十四五”計(jì)劃建設(shè)廣州市興豐應(yīng)急填埋場第三填埋區(qū)、增城區(qū)棠廈垃圾填埋場環(huán)境綜合整治工程二期、廣州市山門固體廢棄物處置中心等填埋場，新增庫容不少于500萬立方米，作為飛灰安全填埋場地。
　?。?）資源化利用
　　目前，飛灰無害化處理技術(shù)有固化/穩(wěn)定化技術(shù)、高溫固化及水熱處理技術(shù)，資源化利用主要是用處理后的飛灰生產(chǎn)水泥、混凝土、瀝青、陶瓷原料等。為滿足資源熱力電廠二次廢棄物處置需求，推進(jìn)黃埔福山、南沙大崗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)建設(shè)2座飛灰資源化處置廠，總處理規(guī)模800噸/日。
　　2.爐渣
　　焚燒爐渣是生活垃圾焚燒處理過程的伴生副產(chǎn)物，垃圾焚燒形成的爐渣，經(jīng)高溫?zé)o害化處理、磁選設(shè)備等，分離出廢舊金屬后，可作為修路的基礎(chǔ)墊層、垃圾處理場覆蓋層的材料和制作免燒磚等。5座資源熱力電廠二期項(xiàng)目分別配套建設(shè)爐渣處理廠，總處理規(guī)模5200噸/日，滿足資源化利用需要。
　　3.沼渣
　　生化處理產(chǎn)生的沼渣，由專用運(yùn)輸車收運(yùn)至焚燒發(fā)電廠進(jìn)行入爐焚燒發(fā)電。
　?。ㄋ模┥罾盥駡鲫惛C合治理
　　結(jié)合“十四五”期間廣州市垃圾焚燒處理能力，充分利用垃圾終端處理設(shè)施產(chǎn)能，研究利用資源熱力電廠富余焚燒能力逐步摻燒陳腐垃圾，釋放土地資源，騰退庫容。
　　陳腐垃圾進(jìn)入熱力電廠焚燒利用，釋放的庫容可用于原生生活垃圾應(yīng)急填埋和飛灰填埋，有效延長填埋場壽命，保障城市的安全運(yùn)行；或在生態(tài)修復(fù)后作為新的公共空間開發(fā)改造，提升土地的利用價(jià)值，促進(jìn)存量低效用地二次開發(fā)，帶動周邊的城市開發(fā)。
　?。ㄎ澹┥罾幚碓O(shè)施建設(shè)遠(yuǎn)期規(guī)劃
　　根據(jù)預(yù)測，2035年前我市生活垃圾處理能力將出現(xiàn)缺口。為統(tǒng)籌考慮土地資源的長遠(yuǎn)規(guī)劃與短期利用的矛盾，同時(shí)兼顧社會經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展與土地資源消耗的平衡，遵循生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)周期，“十四五”期間計(jì)劃啟動廣州市第二資源熱力電廠、興豐生物質(zhì)綜合處理廠等項(xiàng)目前期論證工作，結(jié)合興豐環(huán)保搬遷的實(shí)施，規(guī)劃控制設(shè)施用地。
　　五、保障措施
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
　　深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記關(guān)于垃圾分類工作系列重要批示指示精神，充分發(fā)揮我市城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的宏觀謀劃、高位統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、督查落實(shí)職能，進(jìn)一步加強(qiáng)與市發(fā)展改革委、財(cái)政局、規(guī)劃和自然資源局、生態(tài)環(huán)境等城市管理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位之間的溝通協(xié)調(diào)，壓實(shí)屬地各級政府責(zé)任，把推動規(guī)劃落實(shí)列入重要議事日程，完善規(guī)劃實(shí)施分工協(xié)作機(jī)制，推進(jìn)跨部門協(xié)同聯(lián)動，保障設(shè)施建設(shè)順利落地。
　　（二）強(qiáng)化資金保障
　　統(tǒng)籌政府和市場的力量，發(fā)揮好財(cái)政預(yù)算資金、政府專項(xiàng)資金和地方政府專項(xiàng)債的引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會資金積極參與生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持生活垃圾處理的公益屬性，落實(shí)好生活垃圾處理領(lǐng)域稅收優(yōu)惠政策。積極拓寬融資渠道，支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、資產(chǎn)支持證券募集資金用于項(xiàng)目建設(shè)；鼓勵(lì)具備條件的項(xiàng)目開展基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。
　?。ㄈ┳⒅匾?guī)劃銜接
　　充分認(rèn)識規(guī)劃實(shí)施的重要性，發(fā)揮規(guī)劃指導(dǎo)作用，切實(shí)加強(qiáng)本規(guī)劃與上層次規(guī)劃和其它專項(xiàng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，注重與區(qū)級規(guī)劃對接，兼顧“適度前瞻性”與“可落地實(shí)施性”，協(xié)調(diào)各類規(guī)劃的空間布局，銜接市“多規(guī)合一”管理平臺，突出各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園布局優(yōu)化，保障規(guī)劃高效實(shí)施，推動生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)順利開展。
　?。ㄋ模┳龊帽O(jiān)測評估
　　市城市管理和綜合執(zhí)法局會同相關(guān)部門完善規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估機(jī)制，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施動態(tài)監(jiān)測、跟蹤分析，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估，落實(shí)規(guī)劃總結(jié)評估，根據(jù)評估意見及時(shí)調(diào)整規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，應(yīng)對城市發(fā)展新形勢新變化，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
　?。ㄎ澹?qiáng)化宣傳引導(dǎo)
　　嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序要求，全過程公開規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價(jià)、社會穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估等各階段信息，積極暢通公眾參與渠道，充分尊重社會公眾的知情權(quán)和表達(dá)權(quán)。創(chuàng)新宣傳方式，利用電視、廣播、報(bào)紙、微博、微信、門戶網(wǎng)站、黨建平臺等媒介開展廣泛宣傳，凝聚社會力量共識。發(fā)揮各循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園環(huán)保教育基地作用，深入開展“城管家園”、城管開放體驗(yàn)日等活動，讓廣大市民和社會各界走進(jìn)垃圾處理廠、感受垃圾處理流程，增進(jìn)廣大市民及社會各界對垃圾處理工作的了解、理解和支持，營造良好的共建共治共享社會治理格局。